赣市府发〔2021〕21号
赣州市人民政府印发
关于进一步加大赋权力度支持开发区
高质量发展的意见（试行）的通知
各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市属、驻市各单位：
现将《关于进一步加大赋权力度支持开发区高质量发展的意见（试行）》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
2021年12月3日
（此件主动公开）
关于进一步加大赋权力度支持开发区
高质量发展的意见（试行）
为落实《江西省开发区条例》和省政务办《关于建立开发区赋权清单动态调整机制的通知》（赣政务字〔2021〕3号）精神，按照“解放思想、依法依规、应放尽放、放管结合、优化服务”的原则，赋予国家级开发区市级权限、省级开发区县级权限，进一步激发开发区发展活力，推动做大做强，实现进位赶超，制定本意见。
一、加大赋权赋能力度
1.制定赋权指导目录。结合以往赋权情况和各开发区提出的赋权需求，制定市、县两级赋权事项指导目录。市级制定支持国家级开发区高质量发展赋权事项指导目录（57项），各县（市、区）制定支持省级开发区高质量发展赋权事项清单。各级开发区要坚持以服务市场主体需求为导向,立足于产业特点和开发区需求,结合自身实际情况及承接能力直接认领，明确认领的事项市政府不再另行下文，实行“一区一目录”。目录外开发区有特殊需要的其他权力,按赋权程序报各级政府研究后赋予。建立动态调整机制，持续赋权扩能。〔牵头单位：市行政审批局、各县（市、区）人民政府；责任单位：市人社局、市交通运输局、市农业农村局等市直赋权单位，各开发区管委会〕
2.实行“园区点单、部门赋权”。结合各级开发区实际需求和承接能力，实行“园区点单、部门赋权”，由各级开发区根据实际需求和承接能力提出赋权请求，在法律法规允许的前提下，经主管部门充分论证，将市级、县级管理权限，应放尽放至国家级、省级开发区办理。根据赣州经开区实际需求，此次赋予（进驻）赣州经开区行政权力和公共服务事项110项。〔牵头单位：市行政审批局、各县（市、区）人民政府；责任单位：市人社局、市住建局等市直赋权单位，各开发区管委会〕
3.围绕首位产业链赋权。围绕“1+5+N”首位产业发展，支持各县（市、区）首位产业强链补链，在政务服务大厅设立首位产业“全链审批”服务专区，将权限范围内首位产业链上企业“全生命周期”涉及的审批权限分别赋予国家级、省级开发区，“全链条”再造审批流程，推动“全产业一链办”。〔牵头单位：市行政审批局；责任单位：各县（市、区）人民政府、各开发区管委会〕
二、加强事项承接管理
4.提升承接能力。要加强审批服务能力建设，加大保障力度，确保有足够的能力承接赋权事项。推动开发区体制机制创新，优化国家级、省级开发区内部组织架构，理顺开发区与行政区权责关系，探索综合执法体制改革，提升审批服务效率。各国家级、省级开发区要设立园区企业服务中心或代办点，实现“园区事园区办”。〔责任单位：各开发区管委会〕
5.做好事项交接。市直相关单位要按照“谁赋权、谁指导”的要求，认真做好权力事项赋权工作，不得以任何理由截留；赋予事权的同时要将人员、系统等审批服务资源下沉至开发区，及时开展业务培训，移交资料、数据信息，开放相关审批系统使用权限，确保事项受理、审查、发证等所有环节依法赋权承接到位。各国家级、省级开发区要主动对接赋权单位，依法承担赋权事项的审批责任，接受指导监督，规范审批程序，实现无缝衔接。〔责任单位：各开发区管委会，市行政审批局、市人社局、市交通运输局、市农业农村局等市直赋权单位〕
6.注重放管结合。按照“谁审批、谁负责”“谁主管、谁监管”要求，自交接之日起，赋权事项相关审批结果的法律责任由承接部门承担；事项监管部门要加强事中事后监管。审改部门要做好开发区权力清单动态调整，及时调整新增、取消、转变管理方式、暂停的审批权限。〔牵头单位：市行政审批局、市人社局、市交通运输局、市农业农村局等市直赋权单位；责任单位：各开发区管委会〕
三、提升审批服务效能
7.提高行政审批效率。持续深化“最多跑一次”改革，推行“全产业一链办”“容缺+承诺制”“施工图审查”“证照联办”等改革，提高企业办事便利度。推动工程建设项目“一站式集成”集中审批改革，实行工程建设项目“一网申报、全程网办”，让“数据多跑路、企业少跑腿、审批不见面”。建立政务服务帮代办制度，服务企业“无障碍”。〔牵头单位：各开发区管委会；责任单位：市行政审批局、市人社局、市交通运输局、市农业农村局等市直赋权单位〕
8.推行智慧政务服务。开展政务服务“一网通办”数字化改革，以“一件事一次办”、AI智能辅助审批为引领，逐步打通部门系统壁垒，推动政务数据跨层级、跨区县、跨部门互通共享，推动“赣服通赣州分厅”迭代升级，实现企业群众办事“无证明”“不见面”“智能办”。〔牵头单位：市行政审批局；责任单位：各开发区管委会，市人社局、市住建局、市交通运输局等市直相关单位〕
9.完善服务评价机制。深化政务服务“好差评”制度，主动引导办事企业群众参与政务服务评价，不得故意设置障碍或者干扰评价人评价，倒逼提升政务服务效能。畅通12345政务服务热线企业咨询、求助、建议和投诉渠道，完善投诉闭环处理机制，实现全市政务服务“一号接诉求”，全力为企业群众排忧解难。〔牵头单位：市行政审批局；责任单位：各开发区管委会〕
10.强化督查考核问效。坚持目标引领，开展开发区扩权赋能督查，发现问题限时整改；将过程监督与年度综合考评相结合，通过扩权赋能不断激发开发区活力。对于赋权后无法有效承接造成企业办事不便的，依法收回相关权力。〔牵头部门：市行政审批局、市发改委；责任部门：各开发区管委会〕
各县（市、区）要按照“园区点单、部门赋权”的原则，依法有序将县级审批权限赋予省级开发区。
附件：1.市本级赋予（进驻）赣州经开区行政权力和公共
服务事项清单（110项）
2.赣州市支持国家级开发区高质量发展赋权事项指
导目录（57项）
附件1
市本级赋予（进驻）赣州经开区行政权力
和公共服务事项清单（110项）
|
序号 |
赋权部门 |
事项名称 |
事项类型 |
|
一、行政权力事项15项 |
|||
|
1 |
市行政审批局 |
民办普通高中、职业高中、中等专业学校设立许可 |
行政许可 |
|
2 |
市行政审批局 |
民办普通高中、职业高中、中等专业学校变更许可 |
行政许可 |
|
3 |
市行政审批局 |
建（构）筑物二层（含）以上的户外广告（招牌）设施设置审批（不含大型高立柱户外广告设施及底座式户外广告设施） |
行政许可 |
|
4 |
市行政审批局 |
权限内建筑施工企业安全生产许可证核发 |
行政许可 |
|
5 |
市行政审批局 |
燃气经营许可证核发 |
行政许可 |
|
6 |
市人社局 |
企业实行不定时工作制和综合计算 工时工作制审批 |
行政许可 |
|
7 |
市人社局 |
人力资源服务许可(延续许可)审批 |
行政许可 |
|
8 |
市人社局 |
机关单位流动到企业基本养老保险个人账户 一次性补贴核定 |
行政确认 |
|
9 |
市人社局 |
机关事业单位和企业立功获奖人员 提高退休费待遇核定 |
行政确认 |
|
10 |
市人社局 |
创业孵化示范基地认定 |
行政确认 |
|
11 |
市人社局 |
企业吸纳重点群体就业认定 |
行政确认 |
|
12 |
市人社局 |
技能大师工作室建设项目申报 |
行政确认 |
|
13 |
市人社局 |
社会保险基金监督举报奖励 |
行政奖励 |
|
14 |
市人社局 |
经营性人力资源服务机构 开展人力资源服务业务备案 |
其他行政权力—备案 |
|
15 |
市人社局 |
经营性人力资源服务机构设立分支机构、更改名称、住所、法定代表人或者终止经营书面报告 |
其他行政权力-其他 |
|
二、公共服务事项95项 |
|||
|
16 |
市住建局 |
住宅专项维修资金使用 |
公共服务 |
|
17 |
市公积金中心 |
行政事业单位公积金缴存登记 |
公共服务 |
|
18 |
市公积金中心 |
企业缴存公积金登记 |
公共服务 |
|
19 |
市公积金中心 |
公积金个人账户设立 |
公共服务 |
|
20 |
市公积金中心 |
公积金变更、注销登记 |
公共服务 |
|
21 |
市公积金中心 |
公积金账户转移、封存与启封 |
公共服务 |
|
22 |
市公积金中心 |
公积金汇、补缴 |
公共服务 |
|
23 |
市公积金中心 |
公积金缴存基数调整 |
公共服务 |
|
24 |
市公积金中心 |
公积金降低缴存比例和缓缴 |
公共服务 |
|
25 |
市公积金中心 |
公积金离休、退休提取 |
公共服务 |
|
26 |
市公积金中心 |
公积金职工死亡或被宣告死亡提取 |
公共服务 |
|
27 |
市公积金中心 |
公积金出境定居提取 |
公共服务 |
|
28 |
市公积金中心 |
与单位终止劳动关系提取公积金 |
公共服务 |
|
29 |
市公积金中心 |
购二手房、购买商品房、拆迁户购买拆迁 安置房提取公积金 |
公共服务 |
|
30 |
市公积金中心 |
建造、翻建、大修自住住房提取公积金 |
公共服务 |
|
31 |
市公积金中心 |
租赁廉租、公共租赁住房、租赁普通自住 住房提取公积金 |
公共服务 |
|
32 |
市公积金中心 |
一年一次提取偿还公积金住房贷款本息 |
公共服务 |
|
33 |
市公积金中心 |
提前一次性还清住房公积金贷款本息 |
公共服务 |
|
34 |
市公积金中心 |
一年一次提取公积金商业住房贷款本息 |
公共服务 |
|
35 |
市公积金中心 |
提取公积金提前一次性还清商业性住房贷款 |
公共服务 |
|
36 |
市公积金中心 |
完全或部分丧失劳动能力的提取公积金 |
公共服务 |
|
37 |
市公积金中心 |
享受城镇居民最低生活保障提取公积金 |
公共服务 |
|
38 |
市公积金中心 |
既有住宅加装电梯提取公积金 |
公共服务 |
|
39 |
市公积金中心 |
自建住房、拆迁户购买拆迁安置房公积金贷款 |
公共服务 |
|
40 |
市公积金中心 |
翻建、大修自住住房公积金贷款 |
公共服务 |
|
41 |
市公积金中心 |
购二手房、商品房期房、商品房组合、 商品房现房抵押公积金贷款 |
公共服务 |
|
42 |
市公积金中心 |
公积金提前部份还本、结清贷款 |
公共服务 |
|
43 |
市公积金中心 |
公积金借款人还款卡号、手机号码、 婚姻关系变更 |
公共服务 |
|
44 |
市人社局 |
企业和企业职工参加社会保险登记 |
公共服务 |
|
45 |
市人社局 |
机关事业单位和职工参加社会保险登记 |
公共服务 |
|
46 |
市人社局 |
企业单位和机关事业单位注销社会保险登记 |
公共服务 |
|
47 |
市人社局 |
工程建设项目工伤保险参保登记、注销 |
公共服务 |
|
48 |
市人社局 |
无雇工个体工商户及灵活就业人员 参加养老保险登记 |
公共服务 |
|
49 |
市人社局 |
企业和机关事业单位职工基本养老保险个人退休关键信息变更 |
公共服务 |
|
50 |
市人社局 |
企业和机关事业单位职工基本养老保险 个人待遇发放账户变更 |
公共服务 |
|
51 |
市人社局 |
企业和机关事业单位参保信息变更 |
公共服务 |
|
52 |
市人社局 |
企业和机关事业单位基本信息变更 |
公共服务 |
|
53 |
市人社局 |
机关事业单位养老保险个人基本信息、 参保信息变更 |
公共服务 |
|
54 |
市人社局 |
社会保险个人基本信息变更 |
公共服务 |
|
55 |
市人社局 |
工程建设项目工伤保险基本信息变更 |
公共服务 |
|
56 |
市人社局 |
工伤保险待遇个人发放账户变更 |
公共服务 |
|
57 |
市人社局 |
失业保险待遇个人发放账户变更 |
公共服务 |
|
58 |
市人社局 |
机关事业单位养老保险缴费人员增减申报 |
公共服务 |
|
59 |
市人社局 |
机关事业单位参保人员断缴补缴 |
公共服务 |
|
60 |
市人社局 |
机关事业单位年度缴费工资申报 |
公共服务 |
|
61 |
市人社局 |
机关事业单位职工缴费工资变更 |
公共服务 |
|
62 |
市人社局 |
企业缴费人员增减申报 |
公共服务 |
|
63 |
市人社局 |
企业职工缴费工资变更 |
公共服务 |
|
64 |
市人社局 |
企业年度缴费工资申报 |
公共服务 |
|
65 |
市人社局 |
企业欠费补缴 |
公共服务 |
|
66 |
市人社局 |
用人单位应保未参保人员社会保险费补缴 |
公共服务 |
|
67 |
市人社局 |
无雇工个体工商户及灵活就业人员缴费 |
公共服务 |
|
68 |
市人社局 |
机关事业单位养老保险缴费人员 一次性缴费至满15年申请 |
公共服务 |
|
69 |
市人社局 |
社保法实施前参保的无雇工个体工商户 及灵活就业人员一次性缴费至满15年申请 |
公共服务 |
|
70 |
市人社局 |
工程项目工伤保险人员增减申报 |
公共服务 |
|
71 |
市人社局 |
单位参保缴费记录单查询打印 |
公共服务 |
|
72 |
市人社局 |
社会保险个人权益记录单查询打印 |
公共服务 |
|
73 |
市人社局 |
建筑施工项目工伤保险参保缴费记录单查询打印 |
公共服务 |
|
74 |
市人社局 |
社会保险费征缴计划单查询打印 |
公共服务 |
|
75 |
市人社局 |
机关事业单位养老保险关系转移接续申请 |
公共服务 |
|
76 |
市人社局 |
城镇企业职工基本养老保险关系转移接续申请 |
公共服务 |
|
77 |
市人社局 |
军地养老保险关系转移接续申请 |
公共服务 |
|
78 |
市人社局 |
机关事业单位与城镇企业职工、城镇职工 与城乡居民基本养老保险互转申请 |
公共服务 |
|
79 |
市人社局 |
多重养老保险关系个人账户退费 (重复领取养老金、重复参保) |
公共服务 |
|
80 |
市人社局 |
企业职工养老保险一次性待遇申领 （含丧葬补助金、抚恤金、个人账户余额） |
公共服务 |
|
81 |
市人社局 |
企业职工养老保险个人账户余额一次性支付申领 |
公共服务 |
|
82 |
市人社局 |
企业和机关事业单位职工养老保险 个人账户余额一次性支付申领 |
公共服务 |
|
83 |
市人社局 |
恢复、暂停机关事业单位退休人员 养老保险待遇核准支付 |
公共服务 |
|
84 |
市人社局 |
退休人员养老保险待遇领取资格确认 |
公共服务 |
|
85 |
市人社局 |
企业职工基本养老金申领、养老保险 丧葬补助金和抚恤金申领 |
公共服务 |
|
86 |
市人社局 |
机关事业单位职工基本养老金申领 |
公共服务 |
|
87 |
市人社局 |
助保贷款申请 |
公共服务 |
|
88 |
市人社局 |
企业参保人员终止养老保险关系、 基本养老保险关系 |
公共服务 |
|
89 |
市人社局 |
机关事业单位参保人员、职工终止养老保险关系 |
公共服务 |
|
90 |
市人社局 |
无雇工个体工商户及灵活就业人员 终止（暂停）养老保险关系 |
公共服务 |
|
91 |
市人社局 |
一次性工伤医疗补助金申请 |
公共服务 |
|
92 |
市人社局 |
一次性工亡补助金（含生活困难， 预支50%确认）、丧葬补助金申领 |
公共服务 |
|
93 |
市人社局 |
工伤保险伤残待遇申领（一次性伤残 补助金、伤残津贴和生活护理费） |
公共服务 |
|
94 |
市人社局 |
工伤协议康复机构、协议辅助器具配置机构、协议医疗机构、职工停工留薪期确认和延长确认 |
公共服务 |
|
95 |
市人社局 |
工伤康复申请、工伤职工旧伤复发申请、转诊转院申请、异地居住就医申请确认 |
公共服务 |
|
96 |
市人社局 |
工伤认定、保险待遇变更、职工辅助器具 配置（更换）、康复治疗期延长、事故备案申请 |
公共服务 |
|
97 |
市人社局 |
工伤医疗(康复)费用、辅助器具配置 （更换）费用、工伤预防项目申报 |
公共服务 |
|
98 |
市人社局 |
供养亲属抚恤金申领 |
公共服务 |
|
99 |
市人社局 |
失业保险技能提升补贴申领 |
公共服务 |
|
100 |
市人社局 |
失业保险金、补助金、丧葬补助金和抚恤金申领 |
公共服务 |
|
101 |
市人社局 |
失业保险关系转移接续 |
公共服务 |
|
102 |
市人社局 |
一般企业稳岗返还申请 |
公共服务 |
|
103 |
市人社局 |
社会保障卡启用、信息变更、应用状态查询、挂失与解挂、补领、换领、换发、密码修改与重置、申领、注销、应用锁定与解锁 |
公共服务 |
|
104 |
市人社局 |
职业培训补贴、生活费补贴申领 |
公共服务 |
|
105 |
市人社局 |
职业技能鉴定补贴申领 |
公共服务 |
|
106 |
市人社局 |
就业困难人员认定、社会保险补贴、 公益性岗位补贴申领 |
公共服务 |
|
107 |
市人社局 |
创业担保贷款申请 |
公共服务 |
|
108 |
市人社局 |
就业创业培训报名 |
公共服务 |
|
109 |
市人社局 |
高校毕业生见习单位认定 |
公共服务 |
|
110 |
市人社局 |
高校毕业生就业见习补贴、高校毕业生社会保险补贴、高校（中职）毕业生求职创业补贴申领 |
公共服务 |
附件2
赣州市支持国家级开发区高质量发展
赋权事项指导目录（57项）
|
序号 |
赋权部门 |
事项名称 |
事项类型 |
|
1 |
市行政审批局 |
权限内水利工程建设项目初步设计文件审批 |
行政许可 |
|
2 |
市行政审批局 |
权限内水利工程验收 |
行政许可 |
|
3 |
市行政审批局 |
权限内建筑施工企业安全生产许可证核发 |
行政许可 |
|
4 |
市行政审批局 |
燃气经营许可证核发 |
行政许可 |
|
5 |
市发改委 |
油气<长输>管道竣工测量图备案 |
其他行政权力-备案 |
|
6 |
市发改委 |
油气<长输>管道停止运行、封存、报废备案 |
其他行政权力-备案 |
|
7 |
市消防救援支队 |
公共聚集场所投入使用营业前消防安全审查 |
行政许可 |
|
8 |
市人防办 |
人民防空工程质量监督手续办理 (可以与施工许可证合并办理) |
其他行政权力-其他 |
|
9 |
市住建局 |
房地产经纪机构及其分支机构备案 |
其他行政权力-备案 |
|
10 |
市应急管理局 |
生产安全事故应急救援预案备案（市级权限） |
其他行政权力-备案 |
|
11 |
市金融办 |
小额贷款公司变更审批 |
其他行政权力-其他 |
|
12 |
市交通运输局 |
公路建设项目施工许可 |
行政许可 |
|
13 |
市交通运输局 |
公路建设项目施工图设计文件审批 |
行政许可 |
|
14 |
市交通运输局 |
水运建设项目施工图设计文件审批 |
行政许可 |
|
15 |
市交通运输局 |
公路建设项目竣工验收 |
行政许可 |
|
16 |
市交通运输局 |
水运建设项目竣工验收 |
行政许可 |
|
17 |
市交通运输局 |
建设港口设施使用非深水岸线审批 |
行政许可 |
|
18 |
市交通运输局 |
港口危险货物作业的建设项目 安全设施设计审查 |
行政许可 |
|
19 |
市交通运输局 |
新建、改建、扩建储存、装卸危险货物的港口建设项目安全条件审查 |
行政许可 |
|
20 |
市交通运输局 |
港口采掘、爆破施工作业许可 |
行政许可 |
|
21 |
市交通运输局 |
出具公路工程参建单位工作 综合评价等级证书 |
行政确认 |
|
22 |
市交通运输局 |
公路工程交工验收报告备案 |
行政确认 |
|
23 |
市交通运输局 |
公路建设项目招标文件、招标投标 情况书面报告备案 |
其他行政权力-备案 |
|
24 |
市交通运输局 |
水运建设项目招标文件、招标投标 情况书面报告备案 |
其他行政权力-备案 |
|
25 |
市交通运输局 |
公路水运工程工地试验室备案 |
其他行政权力-备案 |
|
26 |
市农业农村局 |
外国人在中国境内对国家重点保护 农业野生植物进行野外考察审批 |
行政许可 |
|
27 |
市农业农村局 |
省重点保护水生野生动物利用特许 |
行政许可 |
|
28 |
市农业农村局 |
农用地土壤污染责任人认定 |
行政确认 |
|
29 |
市农业农村局 |
农业机械事故认定 |
行政确认 |
|
30 |
市农业农村局 |
农村集体经济组织赋码登记 |
行政确认 |
|
31 |
市农业农村局 |
兽药经营企业经营场所面积、仓库及相关设施、设备、质量管理有关人员变更备案 |
其他行政权力-备案 |
|
32 |
市农业农村局 |
饲料、饲料添加剂生产企业委托生产备案 |
其他行政权力-备案 |
|
33 |
市农业农村局 |
农用地地块修复方案及效果评估报告备案 |
其他行政权力-备案 |
|
34 |
市农业农村局 |
渔业船员基本信息档案和培训备案 |
其他行政权力-备案 |
|
35 |
市农业农村局 |
拖拉机驾驶培训机构年度备案 |
其他行政权力-备案 |
|
36 |
市农业农村局 |
从事农村土地承包经营权流转 服务的中介组织备案 |
其他行政权力-备案 |
|
37 |
市农业农村局 |
渔业船舶水上安全事故民事纠纷调解 |
其他行政权力-行政调解 |
|
38 |
市农业农村局 |
侵犯农业植物新品种权损害赔偿调解 |
其他行政权力-行政调解 |
|
39 |
市农业农村局 |
拖拉机驾驶培训机构理论教员、教练员考核 |
其他行政权力-其他 |
|
40 |
市农业农村局 |
农作物种子质量纠纷田间现场鉴定 |
其他行政权力-其他 |
|
41 |
市农业农村局 |
责令停止生产、经营超过6个月或者关闭的企业交回兽药生产许可证、兽药经营许可证 |
其他行政权力-其他 |
|
42 |
市林业局 |
临时占用林地审批（防护林地或特种用途林林地面积5公顷以上其他林地面积20公顷以上） |
行政许可 |
|
43 |
市林业局 |
城市规划区内湿地占用的审批 |
行政许可 |
|
44 |
市林业局 |
野生动物物种鉴定 |
行政确认 |
|
45 |
市林业局 |
退耕还林跨区域占一补一备案 |
其他行政权力-备案 |
|
46 |
市财政局 |
没有规定执收单位的政府 非税收入项目的执收 |
行政征收 |
|
47 |
市财政局 |
政府采购投诉处理 |
行政裁决 |
|
48 |
市人社局 |
机关单位流动到企业基本养老保险 个人账户一次性补贴核定 |
行政确认 |
|
49 |
市人社局 |
机关事业单位和企业立功获奖 人员提高退休费待遇核定 |
行政确认 |
|
50 |
市人社局 |
企业实行不定时工作制和综合 计算工时工作制审批 |
行政许可 |
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51 |
市人社局 |
人力资源服务许可(延续许可)审批 |
行政许可 |
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52 |
市人社局 |
经营性人力资源服务机构 开展人力资源服务业务备案 |
其他行政权力—备案 |
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53 |
市人社局 |
经营性人力资源服务机构设立分支机构、 更改名称、住所、法定代表人或者 终止经营书面报告 |
其他行政权力-其他 |
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54 |
市人社局 |
创业孵化示范基地认定 |
行政确认 |
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55 |
市人社局 |
企业吸纳重点群体就业认定 |
行政确认 |
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56 |
市人社局 |
技能大师工作室建设项目申报 |
行政确认 |
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57 |
市人社局 |
社会保险基金监督举报奖励 |
行政奖励 |
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